La pratica è ferma: termini di legge e rimedi

In questa pagina

1. Quanto può durare, per legge
2. Prima di tutto: capire dove si è fermata
3. Il potere sostitutivo
4. Il ricorso contro il silenzio
5. Discendenza: appuntamenti introvabili e tetti alle domande
6. Casi frequenti
7. Fonti

Quanto può durare, per legge

Per i procedimenti delle amministrazioni statali la legge fissa di regola termini brevi, al massimo 180 giorni. La cittadinanza è un'eccezione espressa: l'articolo 2, comma 4, della legge 241/1990 permette termini più lunghi proprio per i procedimenti di acquisto della cittadinanza e per quelli sull'immigrazione. Questi sono i termini in vigore:

La regola dei 24-36 mesi vale per le domande presentate dal 20 dicembre 2020, data di entrata in vigore della legge di conversione del d.l. 130/2020 (art. 4, comma 6); per quelle più vecchie valevano i termini fissati dalle norme precedenti.

Due eventi fermano l'orologio. Se la domanda di naturalizzazione o per matrimonio è incompleta, l'ufficio che la riceve deve chiedere di integrarla entro trenta giorni e i termini restano interrotti fino a quando non lo fai (art. 2, comma 2, del d.P.R. 362/1994). E il preavviso di rigetto sospende i termini fino a dieci giorni dopo le tue osservazioni (art. 10-bis della legge 241/1990).

Prima di tutto: capire dove si è fermata

Chi ha presentato una domanda ha diritto di prendere visione degli atti del procedimento e di presentare memorie e documenti, che l'amministrazione deve valutare se pertinenti (art. 10 della legge 241/1990). Prima di muoverti conviene sapere se manca un documento, se è arrivata una richiesta di integrazione che non hai visto, se il fascicolo è fermo in attesa di un parere di un altro ufficio. Molti ritardi nascono da una richiesta rimasta senza risposta.

Il potere sostitutivo

Ogni amministrazione deve indicare chi esercita il potere sostitutivo in caso di inerzia e pubblicarlo sul proprio sito, con un collegamento ben visibile dalla pagina principale (art. 2, comma 9-bis, della legge 241/1990). Scaduto il termine, puoi rivolgerti a quel soggetto, che deve concludere il procedimento entro un termine pari alla metà di quello originario, direttamente o nominando un commissario (art. 2, comma 9-ter). È una richiesta scritta, senza costi, che lascia una traccia utile anche per un eventuale ricorso.

Il ricorso contro il silenzio

Se il termine è scaduto e l'amministrazione non ha deciso, si può chiedere al giudice amministrativo di accertare il suo obbligo di provvedere (art. 31 del codice del processo amministrativo). Le regole principali:

1. Quando Dopo la scadenza del termine e finché dura l'inerzia, ma non oltre un anno dalla scadenza del termine per concludere il procedimento (art. 31, comma 2). Dopo, resta possibile ripresentare la domanda, se ce ne sono i presupposti.
2. Senza diffida Il ricorso si può proporre anche senza aver prima diffidato l'amministrazione; va notificato all'amministrazione e ad almeno un controinteressato, se esiste (art. 117, comma 1).
3. Davanti a chi Al tribunale amministrativo regionale competente secondo l'articolo 13 del codice: per le domande che decide il Ministero dell'Interno, che ha sede a Roma, è di regola il TAR del Lazio, sede di Roma.
4. Che cosa ottieni Il giudice decide con sentenza in forma semplificata e, se accoglie, ordina all'amministrazione di provvedere entro un termine di norma non superiore a trenta giorni; se non lo fa, nomina un commissario ad acta (art. 117, commi 2 e 3).

Se nel corso del giudizio arriva il provvedimento, anche negativo, lo si può impugnare nello stesso processo con motivi aggiunti (art. 117, comma 5). Se la tua domanda era per matrimonio, leggi anche diniego e ricorso nella sezione dedicata.

Discendenza: appuntamenti introvabili e tetti alle domande

Per il riconoscimento della cittadinanza per discendenza da parte di maggiorenni che vivono all'estero, la legge 11/2026 ha cambiato le regole del gioco:

• fino al 31 dicembre 2028 le domande si presentano ai consolati, ma ciascun consolato ne riceve ogni anno al massimo tante quante erano state le pratiche di riconoscimento concluse nel 2025, e comunque non meno di cento (art. 10, comma 6, del d.lgs. 71/2011);
• dal 1° gennaio 2029 le domande vanno a un ufficio centrale del Ministero degli Esteri, solo per posta e con documenti originali; nei primi due anni anche quell'ufficio ha un tetto annuo (commi 2, 3 e 5);
• il termine per decidere è di 36 mesi (comma 7).

Accanto alla domanda amministrativa, la legge prevede un'azione giudiziale: le controversie sull'accertamento dello stato di cittadinanza italiana spettano alle sezioni specializzate dei tribunali (art. 3, comma 2, del d.l. 13/2017) e seguono il rito semplificato di cognizione (art. 19-bis del d.lgs. 150/2011). Come funziona, quale tribunale è competente e che cosa si deve provare è spiegato nella pagina sulla causa in tribunale. In ogni caso, amministrazione e giudice applicano l'articolo 3-bis introdotto nel 2025: chi non rientra nelle sue eccezioni non ottiene il riconoscimento né con un ritardo né con una causa (vedi chi è ancora cittadino dopo la riforma).

Casi frequenti

• «Ho fatto domanda di naturalizzazione nel 2022 e sono passati quattro anni.» Il termine di 24 mesi, anche con la proroga massima a 36, è scaduto, salvo interruzioni o sospensioni. Puoi rivolgerti a chi ha il potere sostitutivo e valutare il ricorso contro il silenzio, che va proposto entro un anno dalla scadenza del termine.
• «Scaduti i 24 mesi, la cittadinanza è concessa?» No. La legge fissa un termine per decidere, non un silenzio che vale come accoglimento.
• «Il comune non mi rilascia l'estratto di nascita del bisnonno.» Per gli stranieri che lo chiedono ai fini del riconoscimento, la legge fissa sei mesi (art. 14, comma 2-bis, del d.l. 113/2018); dopo, valgono gli strumenti visti sopra.

Fonti

Legge 5 febbraio 1992, n. 91, artt. 3-bis e 9-ter; d.l. 4 ottobre 2018, n. 113, conv. dalla L. 1° dicembre 2018, n. 132, art. 14; d.l. 21 ottobre 2020, n. 130, conv. dalla L. 18 dicembre 2020, n. 173 (in vigore dal 20 dicembre 2020), art. 4; d.lgs. 3 febbraio 2011, n. 71, art. 10, come sostituito dall'art. 1 della legge 19 gennaio 2026, n. 11; d.P.R. 18 aprile 1994, n. 362, art. 2; legge 7 agosto 1990, n. 241, artt. 2, 10 e 10-bis; codice del processo amministrativo (d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104, all. 1), artt. 13, 31 e 117; d.l. 17 febbraio 2017, n. 13, art. 3; d.lgs. 1° settembre 2011, n. 150, art. 19-bis; Consiglio di Stato, sezione III, sentenza n. 8734/2019. Verificato il 26 settembre 2026.