Il preavviso di rigetto: che cos'è e come rispondere

In questa pagina

1. Che cos'è
2. Il termine: dieci giorni
3. Come si prepara la risposta
4. Che cosa deve fare poi l'amministrazione
5. Errori frequenti
6. Se arriva comunque il diniego
7. Casi frequenti
8. Fonti

Che cos'è

La regola sta nella legge generale sul procedimento amministrativo e vale anche per le domande di cittadinanza:

«Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del procedimento o l'autorità competente, prima della formale adozione di un provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all'accoglimento della domanda. Entro il termine di dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno il diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate da documenti.» (art. 10-bis, comma 1, legge 241/1990)

Nelle pratiche di naturalizzazione il Ministero dell'Interno invia questa comunicazione prima del decreto di rigetto: lo si legge, per esempio, nelle sentenze che decidono i ricorsi contro i dinieghi (TAR Lazio, sezione V stralcio, sentenza 21587/2024; Consiglio di Stato, sezione III, sentenza 8734/2019). Non è ancora un rifiuto: è l'ultima occasione, prima della decisione, per correggere un errore o colmare una lacuna.

Il termine: dieci giorni

• I dieci giorni decorrono dal ricevimento della comunicazione. Conserva la prova della data in cui l'hai ricevuta.
• Le osservazioni si presentano per iscritto, con i documenti che le sostengono, attraverso il canale indicato nella comunicazione. Conserva la prova dell'invio.
• La comunicazione sospende i termini per concludere il procedimento, che riprendono a decorrere dieci giorni dopo la presentazione delle osservazioni o, se non le presenti, dalla scadenza dei dieci giorni.

Come si prepara la risposta

1. Leggi i motivi uno per uno Il preavviso indica le ragioni per cui la domanda non può essere accolta così com'è. Scrivile in un elenco: la risposta deve seguirle nello stesso ordine.
2. Distingui fatti e valutazioni Un motivo può dipendere da un fatto (un periodo senza iscrizione anagrafica, un reddito inferiore, un precedente penale, un documento mancante) o da una valutazione dell'amministrazione su quel fatto. Ai fatti si risponde con documenti; alle valutazioni con argomenti e con gli elementi che l'amministrazione non ha considerato.
3. Raccogli le prove Certificati, atti, dichiarazioni dei redditi, sentenze e provvedimenti del giudice, documenti rilasciati da uffici pubblici. Un documento vale più di una spiegazione.
4. Scrivi in modo preciso Indica il numero della pratica, rispondi a ogni motivo, allega i documenti numerati e richiamali nel testo.
5. Invia entro dieci giorni Con il canale indicato, conservando la ricevuta.

Che cosa deve fare poi l'amministrazione

Dal 2020 l'articolo 10-bis dice espressamente che, se hai presentato osservazioni e l'amministrazione non le accoglie, deve darne ragione nella motivazione del diniego, indicando, se ce ne sono, solo i motivi ostativi ulteriori che derivano dalle osservazioni. E se il diniego viene poi annullato dal giudice, l'amministrazione, quando decide di nuovo, non può tirare fuori per la prima volta motivi che risultavano già dall'istruttoria del provvedimento annullato.

La stessa riforma (d.l. 76/2020) ha rafforzato le conseguenze della mancata comunicazione dei motivi ostativi: la regola che impedisce di annullare un provvedimento per la mancata comunicazione dell'avvio del procedimento, quando il contenuto non avrebbe potuto essere diverso, non si applica al provvedimento adottato in violazione dell'articolo 10-bis (art. 21-octies, comma 2, della legge 241/1990).

Inoltre l'amministrazione non può indicare tra i motivi del rifiuto inadempienze o ritardi che dipendono da lei stessa (art. 10-bis, ultimo periodo).

Errori frequenti

• Lasciar passare i dieci giorni pensando che il preavviso sia già la decisione finale.
• Rispondere con una lettera generica, senza affrontare i singoli motivi.
• Promettere documenti «che arriveranno» invece di allegarli, o allegarli senza spiegare a quale motivo si riferiscono.
• Contestare nella risposta dati che vanno corretti presso un altro ufficio, come l'anagrafe del comune.

Se arriva comunque il diniego

Contro il decreto di rigetto della naturalizzazione si può ricorrere al TAR entro sessanta giorni o proporre il ricorso straordinario entro centoventi giorni: vedi diniego della naturalizzazione. Per il matrimonio vedi diniego e ricorso. Le osservazioni presentate dopo il preavviso restano nel fascicolo e diventano il punto di partenza di un eventuale ricorso.

Casi frequenti

• «Il preavviso dice che manca un documento che avevo già mandato.» Rispondi entro dieci giorni indicando quando e come l'hai inviato e allegane di nuovo una copia.
• «Mi sono accorto del preavviso dopo i dieci giorni.» Il termine di dieci giorni è scaduto, ma finché il provvedimento finale non è adottato chi partecipa al procedimento può presentare memorie e documenti (art. 10 della legge 241/1990): mandali subito.
• «Il motivo è un reato estinto per prescrizione.» La prescrizione non cancella il fatto: il Consiglio di Stato ha ritenuto legittimo valutarlo come indice di mancata integrazione (sentenza 8734/2019). Nella risposta conta mostrare il quadro complessivo: tempo trascorso, lavoro, famiglia, condotta successiva. Vedi precedenti penali, carichi pendenti, sicurezza.

Fonti

Legge 7 agosto 1990, n. 241, artt. 10, 10-bis e 21-octies, come modificati dall'art. 12 del d.l. 16 luglio 2020, n. 76, conv. dalla L. 11 settembre 2020, n. 120; TAR Lazio, Roma, sezione V stralcio, sentenza n. 21587/2024; Consiglio di Stato, sezione III, sentenza n. 8734/2019. Verificato il 26 settembre 2026.